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学生资助资金必须讲究绩效
发布日期:2018-11-30  浏览量:437


赵琪燕  整理

党和政府高度重视预算资金绩效问题。自党的十八大以来,党中央、国务院对于如何管好用好预算资金,加强预算资金绩效管理提出了一系列的要求。2012年的中央“八项规定”和2013年国务院出台的《党政机关厉行节约、反对浪费条例》,从规范“三公经费”、会议、出访、办公用房等方方面面做起,提倡节约,反对浪费。2015年,将实施全面预算绩效管理写入新修订的《中华人民共和国预算法》。2017年,党的十九大报告首次提出“全面实施绩效管理”的要求,“绩效”二字首次写入党的纲领性文件,将绩效管理提升到一个前所未有的政治高度。2018年9月,中共中央、国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》,提出加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,对新时代实施预算资金绩效管理提出系统的、具体的要求。

具体到我们的学生资助资金,讲求绩效具有非常重要的意义。首先,从资金投入层面看,国家学生资助资金投入巨大。2017年,全国资助经费总投入1,882.14亿元,占2017年全国教育经费总投入的4.42%,其中财政资金投入1,210.62亿元,占主导地位。第二,从学生资助工作层面看,学生资助工作系统性强、复杂程度高、涉及政策头绪多,学生资助工作遍及各地区、各学校,涉及千千万万个家庭和学生,各地区、各学校情况各异,学生家庭经济状况千差万别,资助资金的使用绩效与人民群众的满意度和获得感直接相关。第三,从社会效益层面看,学生资助经费是我国一项重大的民生支出。党的十八大以来的6年间,全国累计资助学前教育、义务教育、普通高中、中职教育、高等教育等各教育阶段学生(幼儿)5.21亿人次,对助力打赢脱贫攻坚战、阻断贫困的代际传递、促进社会公平发挥了重要的作用。

为了提高学生资助资金的使用绩效,全国学生资助管理中心和各地、各校一起,做了大量的工作,取得了阶段性的成效。自2014年起,我们每年对中央高校、省级资助管理部门的学生资助工作进行绩效考评,将资金的管理和使用作为绩效评价的重要考评内容,一定程度上提高了资金管理和使用的规范化、科学化水平,也增强了资助系统工作人员的绩效意识。2015年,资助中心的学生资助工作专项经费纳入教育部首批绩效目标管理试点范围,2017年,经教育部绩效管理检查组专项审核检查,资助中心学生资助工作专项绩效评价得分97分,在教育部名列前茅。同时,我们不断加强资助资金监管。去年,资助系统开展“全国学生资助规范管理年”监督检查活动,重点对资助资金的分配、使用、管理和公开等环节进行了规范检查,通过监督检查,逐步建立以规范管理为导向的监管机制,各地学生资助规范管理意识不断增强,学生资助规范化水平不断提高。

当然,我们也要清醒的看到,虽然过去几年我们学生资助工作取得了一定的成效,但从绩效管理的角度,仍存在一定的问题,如:绩效理念尚未牢固树立,个别地方和高校存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识;个别地方和高校仍存在学生资助资金闲置沉淀的问题;克扣挪用、截留私分、虚报冒领学生资助资金的问题还偶有发生等。

学生资助资金绩效本质上反映的是我们学生资助工作者的工作绩效,反映的是人民群众的获得感。要提高学生资助资金的使用绩效,除建立系统科学的绩效评价指标体系、建立健全绩效管理工作机制外,更重要的是我们要从以下几个工作层面入手,以提升资助工作绩效来提高资助资金使用绩效。一是抓政策完善,推动依法依规资助。要按照十九大关于“健全学生资助制度”的要求,继续完善资助政策。近期,教育部等部门将陆续出台《家庭经济困难学生认定指导意见》等多项文件,各地、各高校也应当按要求出台细化措施,进一步明确家庭经济困难学生认定原则、标准、程序、要求等。二是抓信息系统建设,推进精准资助。精准资助是提高资助资金使用效益的关键环节,要由过去的“大水漫灌”改为“精准滴灌”,充分运用大数据等现代化手段,确保家庭经济困难学生精准识别、精准认定。三是抓资助宣传,提高资助育人成效。教育的根本任务是立德树人,学生资助只有和育人结合起来,才能实现社会效益最大化,实现资助资金使用效益的最大化。我们要进一步加大学生资助这一惠民政策的宣传力度,抓好励志教育、诚信教育、感恩和社会责任感教育。四是抓监管,规范资金使用。要在去年“学生资助管理规范年”的基础上继续开展专项检查和调研,坚持问题导向,推动各地完善学生资助监督检查和专项审计制度,推动建立全方位、全过程、全覆盖的学生资助资金预算绩效管理,不断提高学生资助资金使用效益。

总之,对于学生资助工作者而言,讲求资金绩效就是要树立正确的权力观和政绩观,牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效意识和责任意识,增强学生资助工作的责任感和使命感,工作中多搞“雪中送炭”,将有限的资金用在刀刃上,充分发挥学生资助资金使用效益。


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